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盛陽小講堂:淺談《國家重點支持的高新技術領域》(一)

返回列表 來源:盛陽專利 發布日期:2024-01-29 14:01:00
在高新技術企業認定申請相關問題的討論中,我們經常提到《國家重點支持的高新技術領域》(以下簡稱《領域》),本期就《領域》這個話題做一次專門的討論。
盛陽小講堂:淺談《國家重點支持的高新技術領域》(一)
盛陽小講堂:淺談《國家重點支持的高新技術領域》(一)

《領域》在高新技術企業認定中的地位

《高新技術企業認定管理辦法》(簡稱《辦法》)開宗明義,第一章總則第一條就指出《辦法》是“為扶持和鼓勵高新技術企業發展”這個目的而特別制定的。接著第二條就明確定義了什么樣的企業是“高新技術企業”。《辦法》第二條原文指出,“本辦法所稱的高新技術企業是指:在《國家重點支持的高技術領域》內,持續進行研究開發與技術成果轉化,形成企業核心自主知識產權,并以此為基礎開展經營活動,在中國境內(不包括港、澳、臺地區)注冊的居民企業。”由此可以看出,對于企業來說,在《領域》規定的范圍內,持續進行研究開發與技術成果轉化等系列經營活動,是創建、申請認定高新技術企業的重大前提和本質要求。所以,在高新技術企業認定時,《領域》的地位應該是第一位的、先導性的,是認定高新技術企業八個具體條件的前置要求。無論是高企認定機構還是創建、申請認定的企業,都應該以此為第一參照和相應的工作依據。
《領域》的結構與特點

國家的產業、技術政策,在不同的時期和發展階段是不一樣的,就《領域》而言自2008年發布以來,2016年又進行了一次修訂,以后還會有可能再次或多次進行修訂,2016年修訂并仍在執行和使用的《領域》有八個方面,分別是電子信息、生物與新醫藥、航空航天、新材料、高技術服務、新能源與節能、資源與環境、先進制造與自動化,它們是目前國家需要重點支持的高新技術領域,是國家扶持和鼓勵高新技術企業發展的具體技術政策導向。《領域》用全列舉白名單輔以負面清單的形式體現領域規定的范圍,結構上由四個層面組成,在八個大類下面分別再分二類與三類,在三類下面具體列舉各技術稱謂或描述,構成第四個層面。負面清單明確以“除外”字眼與加粗黑體醒示,分別在三類下第四層面結束后,前綴星號以附注形式出現,僅針對該層面全列舉“白名單”中或已涵蓋,但不宜重點支持部分的技術。另外需要注意的一點是,第四層面的描述后面大部分以“等”字結尾,這樣盡管在表述上增強了《領域》的完整性和對未列異名相同(近)技術的包容,在使用上也增加了相應的靈活性,但也給部分企業或相關人員刻意制造“變通”提供了空間和可能,留下了《領域》地位與嚴肅性被忽視的漏洞。

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