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為提升專利審查質量，國家知識產權局有哪些具體舉措？

返回列表 來源：盛陽專利發布日期：2024-12-12 14:01:00

　　從高速增長階段轉向高質量發展階段，改革開放是一次永不停歇的征程。中國知識產權制度因改革開放而生，是市場經濟的產物，是國家創新驅動、轉型發展的重要支撐。加強知識產權保護，是提高中國經濟競爭力最大的激勵。專利審查作為強化知識產權創造、保護、運用的源頭，其重要性不言而喻。

為提升專利審查質量，國家知識產權局有哪些具體舉措？

　　改革開放40年來，我國知識產權事業取得了舉世矚目的巨大成就，同時也面臨“大而不強”的問題。在踐行高質量發展、深化改革的征程中，國家知識產權局著力實施專利質量提升工程，全面促進專利創造、申請、代理、審查、保護和運用全鏈條各環節的質量提升，加快實現專利創造由多向優、由大到強的轉變，為新舊動能轉換和經濟高質量發展提供有力支撐。
　　審查制度建設是基礎
　　2018年是改革開放40周年。40年來，我國專利審查領域的質量意識一以貫之。
　　自1985年4月1日當時的中國專利局受理第一件專利申請起，國家知識產權局就將制度建設作為提升審查質量的基礎。1993年，國家知識產權局首次頒布審查質量管理相關文件，包括《實審部審查質量管理辦法》，這是一次從無到有的質的演變，標志著國家知識產權局專利審查質量管理體系開始萌芽。
　　隨著知識產權事業的發展，專利審查質量管理也被提升到新的高度。2004年，國家知識產權局首次組建全脫產的局質量檢查隊伍；2005年，成立專門負責局級審查質量管理的組織機構——審查質量控制處；2007年，覆蓋全流程、各審級的質量評價體系正式建立，標志著國家知識產權局質量管理更加注重科學化、精細化。
　　近年來，國家知識產權局積極貫徹落實黨中央的決策部署，多策并舉提升專利質量，通過“穩增長、調結構、促轉型”等措施，助力實現專利的高水平創造、高質量申請、高效率審查、高規格授予。
　　一方面，開展“雙監督雙評價”管理，是國家知識產權局加強專利審查質量管理的重要舉措，通過進一步暢通問題反饋渠道，及時響應社會需求，積極回應社會關切，實現審查質量保障的“四管齊下、內外聯動”，唱響質量主旋律，努力推動專利審查高質量發展。具體而言，“雙監督”是指在全局范圍內聘請36名審查質量監督員，參與政策制定，開展質量監督、民意反饋等工作，進一步加強內部質量監督；外部審查質量反饋及時糾正審查過程中存在的不足，幫助審查員提高審查能力。“雙評價”是指局內審查質量評價與審查質量用戶滿意度調查評價相結合，局內深入開展問責式審查質量評價,抓住審查工作中全局性共性問題，保障同領域審查質量統一；局外委托獨立第三方開展審查質量用戶滿意度調查，科學化抽樣，合理化分析,持續提高審查質量用戶滿意度。
　　另一方面，建立并完善專利審查業務指導體系和質量保障體系，是國家知識產權局加強審查質量管理的重要抓
首先，《專利審查質量保障手冊》明確提出專利審查質量目標,詳細規定各級審查質量保障職責，并要求各審查部門單位應圍繞審查質量目標,深入查找并精準解決審查質量保障體系運行中存在的問題，不斷提高計劃(P)、執行(D)、檢查(C)、改進(A)的良性循環效能。
　　其次，提升審查員的審查能力水平，是審查質量保障體系的核心目標，即以質量保障為出發點，以發現和糾正質量問題、預防和避免質量問題為重要工作內容。國家知識產權局三級質量保障體系，對全局審查質量進行整體評價，為持續改進專利審查質量提出政策和建議。
　　此外，審查員如何解決疑難問題，并促進審查標準執行一致，審查業務指導體系起著非常重要的作用。審查業務指導體系旨在構建一種目標明確、職責清晰、溝通順暢、支撐有力的多級金字塔式的業務指導體系。局級設立專家業務指導組，負責解決各部門單位提交的法律疑難問題或跨領域標準執行不一致的問題，每年發布《局級審查標準執行一致案例匯編》，以提升審查員對法律的理解和適用水平。各審查部門作為審查隊伍的核心力量，堅持問題導向，借助同領域質量保障分析會、檢索橫向交流、疑難案件會審等活動，保障同領域審查標準執行一致。各審查協作中心充分履行作為審查質量保障和審查業務指導的主體責任，切實保障審查業務指導成效。
　　國家知識產權局通過建立和運行專利審查業務指導體系和質量保障體系,強化專利審查標準的執行統一，嚴把專利審查授權關，確保對每一件專利申請都做到授權有理、駁回有據、客觀公正、標準統一，筑牢專利質量的“大壩”。

　　審查能力提升是關鍵
　　專利審查是國家知識產權局的一項核心業務，專利審查員隊伍是國家知識產權局的一支核心力量，是專利審查的根本依托，也是知識產權事業發展和知識產權強國建設的重要支撐。多年來，國家知識產權局在審查員隊伍建設方面采取了多種措施，全面提高了審查員隊伍的綜合素質和業務水平，對于持續提升專利審查質量發揮了重大作用。
　　近年來，國家知識產權局在江蘇、廣東、河南、湖北、天津、四川成立了6個專利審查協作中心，加上原有的專利審查協作北京中心、專利復審委員會，已形成了“一局一委七中心”的專利審查格局，審查員總數已超過萬人。面對這支龐大的審查員隊伍，建立科學的人才培養機制、提升審查員的審查綜合能力，顯得尤為重要。
　　經過多年的摸索與實踐，國家知識產權局不斷完善審查員培訓體系，開展專項活動等，使審查員的審查能力不斷提升。國家知識產權局的培訓體系可以幫助審查員解決工作中的疑難問題，不斷更新知識結構。在原來教學的基礎上，國家知識產權局還開發了一批核心教程，開辦的培訓班涵蓋多個等級，逐步形成分模塊、分主題、分層次的多維培訓體系。此外，國家知識產權局還不斷創新教學方式，比如嘗試小班化教學、進行在線培訓、選送審查員出國進修等。
　　為了使新審查員獨立審查的素質和能力符合審查崗位的基本要求，打造一支高水平的專利審查員隊伍，近年來，國家知識產權局開展了審查員獨立審查上崗評估工作。不僅如此，為增強審查員的使命感、責任感和榮譽感，國家知識產權局還組織開展了審查員獨立審查上崗宣誓儀式，并向審查員頒發《獨立審查證書》。
　　開展專項活動是審查員能力提升的重要方式之一。其中，審查員的專利檢索水平直接關系到專利審查質量，因此，檢索能力提升便成為專項活動中的重要內容。近年來，國家知識產權局相繼開展了“檢索質量年”“檢索水平促進年”等專項活動，組織各審查領域審查員制定分領域專利檢索指導手冊、結合典型案例開展檢索互助橫向交流、組織審查員參加專利檢索能力評估測試等活動，為提升審查員檢索水平、提高審查質量起到重要支撐作用。
　　“近年來，我國專利審查員隊伍不斷壯大，新生力量源源涌入，青年才俊脫穎而出，迄今我國已經擁有了規模較為龐大的專利審查員隊伍。”上海大學知識產權學院名譽院長陶鑫良坦言，他于1985年初成為我國第一批專利代理人，也曾擔任上海大學（前身上海工業大學）的科研處副處長多年。期間負責建立和運營上海工業大學專利事務所近十載，自己也曾代理過學校和其他當事人數以百計的專利申請。最近，他翻出了當年代理的相關專利申請文件，包括其中與專利審查員的交流文件，藉以對照近年授權的發明專利審查之一通、二通等文件，深切地感受到我國專利審查水平的不斷提升。
　　專利審查水平的大幅提高，促進了我國專利質量的穩步提升，同時激發和引導著我國的科技創新和發明創造。“以我日常工作中所接觸和合作的企事業單位為例，他們經常會舉辦學習專利審查知識與經驗的研討會或者沙龍，藉以進一步推動科學研究和技術創新活動，進一步提高專利質量與專利運用水平。”陶鑫良表示。
　　質量提升工程是抓手
　　一直以來，黨中央、國務院對專利質量高度重視，2015年12月發布的《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》中，明確提出要“實施專利質量提升工程，培育一批核心專利”。2016年底出臺的《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》也提出要“提高專利質量效益”，并將“專利質量提升工程”作為重大工程之一，作出了更加具體的部署安排。
　　2016年底，國家知識產權局出臺了《專利質量提升工程實施方案》，明確提出以“高水平創造、高質量申請、高效率審查、高效益運用”為目標，全力做好核心專利培育。該方案還提出了“四大重點工程、八大基礎支撐”，為未來如何全面提升專利質量指出了基本路徑和舉措。
　　發明創造與專利申請質量的高低，直接影響到專利質量的高低。在這方面，國家知識產權局堅持科學發展，質量為先，推進重點區域、重點產業、重點創新主體的專利質量提升；同時著眼長遠，優化區域、產業和企業創新發展決策機制，引導專利申請數量和區域經濟發展水平、產業發展需求和科技創新能力相匹配，推動更多高水平科技創新成果知識產權化。
　　專利代理是將創新成果轉化為專利權的重要環節。近年來，為促進專利代理質量提升，國家知識產權局發布了《關于開展專利代理專項整治工作的通知》《關于規范專利申請行為的若干規定》等一系列文件，為促進專利代理行業的高質量發展注入源源不斷的新動能。
　　專利審查是知識產權保護的源頭和專利工作的基礎。把好專利審查授權關，避免不當授權，向社會公眾提供保護范圍清晰適當、權利穩定可期的專利權是專利審查質量提升的關鍵所在。多年來，國家知識產權局全面提升審查質量管理水平，通過全面提升審查質量和效率，充分發揮了專利審查工作向前促進科技創新水平提升、向后促進專利市場價值實現的雙向傳導作用。
　　在嚴格保護和高效運用促進專利質量提升工程方面，國家知識產權局進一步突出知識產權快速維權的質量導向、推進知識產權領域信息體系建設、促進高價值核心專利的高效益運用、強化運用環節對專利質量的評價反饋，加快構建嚴格的知識產權大保護體系。
　　提升專利質量，是我國由要素驅動發展向創新驅動發展、由知識產權大國向知識產權強國邁進的必然要求。如今，改革已進入全面深化階段，經濟從高速度發展轉向高質量發展，已成為新時代中國經濟的鮮明特征。站在新的發展起點上，國家知識產權局認真貫徹黨中央提出的新發展理念，在不斷提升專利質量的道路上大踏步地前行。

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